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【原創】PPP績效評價需分層級設置

發布日期:2019-04-22 作者:鄭敬波 來源:

 

 
 
 

2018年,《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》文件提出總體要求,要創新預算管理方式,注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,著力提高財政資源配置效率和使用效益。財政部財預〔2018〕167號文提出“加快對政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等各項政府投融資活動實施績效管理,實現全過程跟蹤問效”。PPP項目或全部或部分使用財政資金,應當實施績效管理。但PPP又不同于傳統財政投資項目,項目投資、建設、運營等環節已經轉移給社會資本實施,完全參照傳統的財政績效評價管理體系進行評價和考核已不適應,需要基于PPP流程,構建適合的PPP績效體系。結合實踐,本人對PPP績效問題的一點思考,供業內討論。

 
 
 

qq飞车手游a车火神:一、 從財政資金使用層面,構建“PPP財政資金支出績效評價”

qq飞车手游官网 www.fttiv.icu 地方財政方面對每一PPP項目,從財政資金使用效率和效果出發,從PPP項目識別開始,進行全生命周期的績效評價。評價應從政府撥付項目前期費用起,直到完成PPP項目移交止,只要有財政資金參與的,全流程都應納入到PPP財政支出績效評價框架下。評價主體為本級財政部門和實施機構。其側重于項目決策(制度健全性;項目識別;項目準備;項目審批等)、項目管理(投入管理,如政府出資比例合理性、政府出資到位率、配套投入到位率等;履約管理,如合同執行情況、運營補貼及時支付率等;監督管理,如政府監管機構合理性、監管程序合理性、監管及時性及實施率)、項目績效(社會效益;生態效益;可持續影響;滿意度,如政府、公眾、社會資本滿意度)等方面評價財政資金的使用效果,以完善改進政府對PPP項目的管理,包括指導未來地方政府選擇什么樣的項目采用PPP模式實施。在項目識別和篩選方面,誠然物有所值評價和財政承受能力論證工具的使用可以幫助地方政府選擇合適的項目開展PPP,但兩論報告前期主要依靠假設數據進行分析判斷,缺乏全生命周期的驗證,PPP財政支出績效評價框架可以彌補該方面的不足。

二、 從項目層面,規范針對“按效付費”的“PPP項目績效考核”

  • 項目支付應以目標為導向實施“按效付費”

     

在項目層面 PPP合同是實施“按效付費”目的績效考核的基礎和依據。這要求從實施方案開始,就需要明確項目發起的目的是什么,產出、服務、標準清晰,以項目目標為導向設置績效目標。PPP合同中的績效考核結果,是政府支付服務費的基礎。

 

PPP合同中的績效考核辦法應突出體現財經10號文“符合條件的PPP項目形成的政府支出事項,以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據”的要求,宜簡單、簡便易行,體現“實質重于形式”原則,符合成本效益原則。如污水處理、垃圾處理、供水、供氣、供熱、軌道交通等可以采用單價模式的,項目公司提供的達標服務量就是績效核心。以污水項目為例,政府需要的是項目公司提供的污水達標處理服務,績效的核心就是達標排放量,政府按達標水量支付污水處理服務費。合同中設置的進出水質標準、進出水量計量、進出水質檢測(包括項目公司日常檢測、監管部門抽測、環保部門在線監測)、超標處理、支付結算等已構成了完整的項目績效體系,可以不單獨再編制績效辦法。有些污水項目雖設置績效考核辦法,水質達標只占20-30分,將項目公司日常管理、設施維護等都納入評分,政府是否存在為不合格服務付費?績效是否偏離項目發起目的?項目公司日常管理、設施維護水平屬于履約能力評估,納入付費考核是否合理?

 

  • 項目公司履約情況及能力需要進行評估,不宜納入付費考核

     

從項目公司層面,實施機構會同相關部門定期對項目建設運營情況進行監測分析,評估項目公司的履約情況及能力,以保障其所提供公共產品或公共服務的質量和效率,保證相應公共產品或者公共服務的持續性和穩定性。通過對建設期的融資到位情況、工期保障情況;運營期的運營能力、設備設施維護能力、服務達標率;項目公司人員配置、管理能力等進行評估,發現風險,及時整改,不能整改到位影響公共產品和服務提供的,要及時終止合同。

 

現在的PPP績效考核的問題是將財政資金使用層面、項目支付層面及項目公司履約能力混為一談,導致了目前PPP項目績效考核的混亂和執行不力。績效評價的分層設置,也許是一個解決之道。

 

2019年4月18日